法治中国廉政网视讯(李佳芳 通讯员 侯慧妮)：为深入贯彻落实全国公安工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神及中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和公安部“郑州会议”精神，广东惠州市公安局仲恺分局紧紧围绕市局党委的工作部署，以发展新时期“枫桥经验”为核心，以“共筑防控网、共享平安梦”为目标，全面推行“一村(居)一警”工作在全区落地开花。目前，仲恺公安分局已探索建立起公安、政法综治、党委政府“三级联动”工作机制，通过警力聚合、警民融合、警社结合，深入持久的为群众办好事、解难事、做实事，使“一村(居)一警”成为密切警民关系的“连心桥”、化解矛盾纠纷的“桥头堡”、强化治安防控的“根据地”，切实打通公安与群众“最后一公里”，努力使群众安全感满意度成色更足。

今年4月至今，仲恺公安分局驻村(居)民警(辅警)共走访宣传群众10981户，为群众办好事实事904件，协助排查化解矛盾纠纷659起，收集各类社情民意信息756条，排查消除安全隐患1194个，指导组织巡逻队伍59个，摸排各类案件线索261条，协破案件86起;悬挂宣传横幅121条，发放宣传单7865余份;全区刑事警情同比下降14.21%，治安警情同比下降13.18%。

高位推进，周密部署，全面推动“一村(居)一警”工作在全区落地开花

一是坚持党政引领。我局积极向区委、区管委会及区委政法委专题汇报“一村(居)一警”工作，将“一村(居)一警”工作纳入平安建设的重要内容，进行专题考核、专项督导，并投入专项资金。同时，在全区建立起公安、政法综治、党委政府的三级联动工作机制，全面构建条块结合、责任清晰、资源共享、优势互补的区域化“一村(居)一警”模式新格局。二是因地制宜细考量。积极思考谋划，全面落实具体措施，建立了“1136”工作制度，“一个方案”即，《“一村(居)一警”警务工作实施方案》、“一个规范”，即《“一村(居)一警”警务机制工作规范》;“三个责任”即，局“一把手”为“第一责任人”，分管局领导为“具体责任人”，派出所“一把手”为“直接责任人”;“六个制度”，即，《“一村(居)一警”日常运作制度》、《“一村(居)一警”工作保障制度》、《“一村(居)一警”典型推树制度》、《“一村(居)一警”挂点联系制度》、《“一村(居)一警”督导推进制度》和《“一村(居)一警”绩效评价制度》。三是成立专门机构。成立了“一村(居)一警”领导小组和办公室，负责“一村(居)一警”工作的统一组织、指导和协调工作，统筹抓好“一村(居)一警”各项工作。由“一村(居)一警”办公室进行日常督导，实行“每周一小节、每半月一通报、每月一考核”。

科学规划，三级联动，打造共治共管共享的社会治理格局

一是以党建牵引村(居)平安建设。我局在开展“一村(居)一警”工作过程中，发现党建联盟有利于破解社区警务难题，便以派出所为单位主动加入镇(街)党建联盟，并依托党建联盟平台，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋带头作用，拓展党建工作内涵，延伸社区警务触角，凝聚共治力量。同时，驻村(居)民警已全部进入村(社区)“两委”班子，民警作为党组织成员，可以对需要协调解决的“大事”、关系民生福祉的“实事”、单靠派出所无力解决的“难事”进行共商共议，不断增强基层公安机关融入基层社会治理的深度。二是科学划分警力驻村(居)。我局根据辖区53个村居(村委38个，居委15个)治安情况的复杂程度，科学划分三类村居，对刑事治安发案数5宗以上的13个一类村居，由13名民警、13名辅警作为驻村(居)警力;对刑事治安发案数1-4宗的14个二类村居，由5名民警和9名辅警骨干作为驻村(居)警力;对零发案的26个三类村居，由5名民警和21名辅警骨干作为驻村(居)警力，并建立了工作清单，为驻村(居)民警(辅警)统一配备了工作包、手册和日志，确保警力下沉、警务前移。三是建立全区“三级联动”多层级协作工作机制。以维护社会平安稳定、密切警民鱼水关系、发展新时代“枫桥经验”为核心任务，推动区委政法委制定并发文了《仲恺高新区“一村(居)一警”三级联动工作机制》、《仲恺高新区“一村(居)一警”工作制度》及《关于加强“一村(居)一警”三级联动机制的通知》，在全区建立起“党委政府领导、政法综治协调、公安机关为主、相关部门参与”的“一村(居)一警”三级联动“工作机制，推动分局党委、派出所领导每月至少参加1次镇(街)、村(居)联席会议，做到“下去一把抓、上来再分家”，确保“小事不出村(居)、大事不发生”，全面构建条块结合、责任清晰、资源共享、优势互补的区域化“一村(居)一警”模式新格局，打造具有仲恺特色的村居警务工作品牌，推动新时代“枫桥经验”在我区落地开花。四是建立警律联调机制。为满足基层群众对法律知识的需求，提升群众安全感和满意度，我局联合区司法局出台了《关于“一村(居)一警”与村(居)法律顾问联动开展工作的实施意见》，推动驻村(居)民警(辅警)与村(居)法律顾问联合开展矛盾纠纷化解、法制宣传教育等工作，为群众解答法律方面的问题，增强群众的法律知识，努力营造公安、司法、群众“三赢”工作局面。五是开展万警进万家活动。为进一步拓宽警民沟通渠道，密切警民关系，最大限度取得广大人民群众对公安工作的理解和支持，我局在全区范围内常态化开展万警进万家活动，推动全局全体民警佩带“一村(居)一警”巡防红袖章深入辖区居民小区、出租屋、旅业式出租屋、行业场所、沿街档口等，挨家挨户、逐厂(企业、工厂或学校)逐档(商场、档口)上门走访，向群众介绍公安工作情况和成效，发放宣传资料，听取群众对公安工作的意见建议，争取辖区群众对公安工作的理解和支持，帮助群众解决实际困难，确实做到为民排忧解难。

科技先行，信息运作，努力探索智慧社区警务新机制

针对当前日益动态化的社会形态、日趋复杂化的社会治安形势给社区警务提出的新挑战、高度信息化的工作要求、高度人性化的管理要求、高度规范化的执法要求给社区警务提出了的新目标。在扎实推进“一村(居)一警”长效机制工作中，结合智慧新警务建设，从服务实战出发，推动专门工作与群众路线深度融合，让有限的警力资源发挥最大效能。一是打造智慧“一条街”。依托派出所联合报警中心，以陈江街道甲子路、曙光路为试点，通过联合街面商铺，安装“联网报警系统”，打造“警民防控一街”，实现“快速报警、快速出警、快速处置”的工作目标。同时，通过商铺监控，弥补治安监控的盲点。二是构建“一个平台”。成立了社区管理联合创新项目，构建了“公安大数据多维融合平台”。通过与小区物业、出租屋和企业合作，通过在小区、企业内部及周边部署智能识别系统，以及升级门禁系统，深化信息平台应用，实现对治安信息的共享和智能管理，拓展社区技防系统覆盖范围，提升治安防控的智能化水平，实现对社区的有效动态管控。三是建立“以群宣防”工作机制。推动分局各相关部门每月至少发布两篇“安全防范宣传知识”文章或视频给各驻村(居)民警(辅警)，并让各驻村(居)民警(辅警)转发至各自组建的村(居)微信工作群，进一步发挥“一村(居)一警”工作“微信群”宣传发动群众的作用，提高综合工作水平，真正把“微信群”平台建设成为宣传发动群众的阵地、密切联系群众的桥梁、真诚服务群众的快车。四是社会各界“发力”。广泛整合社会人力、资源，积极动员辖区企业、基层组织，发动治安积极分子自发参与，组建义务巡逻队，同时组织发动辖区小区物业、工厂企业、商户安装治安监控探头，导入智能识别系统、升级门禁系统等物防、技防设施，营造出警民携手、警企共建、整体联动的浓厚氛围。

四、立足实际、真抓实干，强化“一村(居)一警”工作实效

“一村(居)一警”长效机制的深入运行，为进一步夯实社区警务指明了方向，清晰了思路，通过熟悉掌握情况，缓解了基层警力不足、基础工作薄弱的现实问题，实现了警务模式从被动处置问题向主动发现问题的转变，静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动维稳的转变，单一治标向综合治本的转变，管理为重向服务为主的转变。

(一)入户走访，排解民忧。驻村(居)民警(辅警)深入村组，下村入户，到群众家中，听民声，解民难，排民忧，并积极开展为民爱民服务，采取送证上门、送法入村等形式，推举一系列服务举措，不让群众感觉办事难，尽量让群众少跑路，最大限度为群众提供支持、帮助和服务，从而提高群众的满意度。目前，共走访宣传群众10981户，发放宣传单7865余份，为群众办好事实事904件。

(二)突出主业，做好治安防范。一是指导村(居)和内部单位开展巡逻防范，积极向群众传授安全防范常识，提高群众自我防范能力。二是组建村(居)“党员先锋队”、群众“志愿服务队”、工厂企业保安“义务巡逻队”，在村(居)两委和驻村民警的组织指导下开展义务治安巡防、政策宣传、流动人口管理、矛盾调解等系列活动。三是驻村(居)民警(辅警)联合村(居)人员及相关单位突击检查，对辖区危爆企业、烟花爆竹销售点、物流寄递单位等单位进行安全检查，对于工作中发现的治安隐患积极进行整改，并进行改后监督。目前，已与仲恺花园、壹城中心等大型小区达成智慧平安小区共建协议，共指导组织巡逻队伍59个，排查消除安全隐患1194。

(三)搜集信息，化解矛盾。通过走访、暗查、摸排、接群众举报等多种形式，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保预防在先、发现在早、处置在小。目前，共收集各类社情民意信息756条，协助排查化解矛盾纠纷659起，

打击违法犯罪，确保持续稳定。驻村(居)民警(辅警)对群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类违法犯罪线索等严重影响群众安全感的案件，及时配合专门力量和派出所开展专项打击行动，第一时间打击犯罪，提升群众安全感。目前，共摸排各类案件线索261条，协破案件86起;自开展“一村(居)一警”工作至今，全区刑事警情同比下降14.21%，治安警情同比下降13.18%。

以房管人 智慧门禁系统提升仲恺人的安全感

进出小区通过刷脸智慧门禁，物业、房东手机APP具有锁定、开门、删除、标记、换房间、打电话等多项功能，这是仲恺区为破解流动人口和出租屋管理难题而推动的智慧门禁系统。今年以来，为深入推进仲恺高新区平安建设工作，切实提高全区群众安全感、满意度及平安建设知晓率，仲恺区平安办协调区宣教文卫办、区公安分局等职能部门，密切协作、多方联动，采取一系列扎实措施努力提升“平安仲恺”建设水平，取得一定成效。

智慧门禁系统让住户安全感明显提升

为破解流动人口和出租屋管理难题，探索打造共建共治共享的智慧小区管理模式。今年以来，仲恺高新区公安分局自4月开始，按照“三个统一”的信息化建设标准(统一管理模式、统一系统平台、统一数据标准)，在陈江街道、惠南园区深入推进流动人口管理试点工作，探索信息化背景下“以房管人”“以业管人”的流动人口管理新模式，取得了初步成效。今年7月份以来，仲恺陈江派出所紧紧围绕市公安局“六大一强”工作部署，结合辖区流动人口和出租屋管理实际，在金城花园、青春村开展智慧门禁系统试点。

陈江街道选取金城花园和青春村作为智慧门禁的试点部位，目的是充分检验智慧门禁系统的应用成效和便于日后在全区推广复制。金城花园是老旧小区的典型代表，建于1992年，占地面积约12万平方米，有楼房19栋、住户706户、人口1600人，内有幼儿园1个。青春村是自建房出租屋较为集中的村委，面积约8平方公里，有出租屋约500栋、常住人口5370人，外来人口约1.5万人。

目前，金城花园安装智慧门禁系统2套,登记住户550户，排除安全隐患，青春村共有101栋出租屋安装智慧门禁系统，登记住户588户。

陈江派出所副所长阙鹏介绍，此次试点选用的智慧门禁系统具有成本低、数据准、功能全、操作易等特点。硬件费用和维护费较传统门禁成本低，可在无网络状态下正常运行，易推广复制。物业、房东手机APP具有锁定、开门、删除、标记、换房间、打电话等多项功能，满足了日常管理需求。推广期间，有10多户房东主动找到派出所推广警员要求安装新门禁，实现门禁推广从“要我装”到“我要装”的转变，金城花园的幼儿园老师、家长均表示有了“门禁+人脸”模式后，心里感到踏实许多，安全感显著增强。“以前我们这里有好几户人家都被偷盗了，现在从7月份安装智慧门禁以来，没有发生过一起偷盗事件。”业主黄日添说。

该系统通过手机APP用户与管理员的沟通功能，能进一步加强警民沟通联系，既满足了社区群众多样化服务需求，又降低了公安机关的服务管理成本，促进了公安机关职能由“管理前置”向“服务前置”转变，为构建和谐警民关系提供了有力保障。

截至10月15日，仲恺高新区共安装人证一体机企业115家，安装集中式管理门禁系统出租屋有181栋，封闭住宅小区1个。