本网讯(李佳芳 通讯员 柯林 陈剑)
为全面缩小城乡经济差距和提升广大群众生活质量，切实加快新农村建设步伐，党中央提出乡村振兴战略，推动出台系列优化政策和制度，农村人居环境以及各项基础配套设施将焕然一新。特别是农村公路的硬化升级，为加快经济体系的支撑建成和产业“立体化”的发展带来诸多便利条件，同时道路交通安全管理也再次面临前所未有的挑战。笔者结合工作实际，就农村道路交通安全管理难点和对策谈几点意见。
农村道路交通安全管理现状调查
老弱群体安全意识淡薄。乡村振兴战略规划虽已纳入“十四五”规划的总格局和重点项目推动工作中，但由于各经济产业链初步投入运营，短时间是无法看到实质性回报的，农村青壮劳力为利用有限时间获取较大的额外经济报酬不得不背井离乡以寻求生活保障，为此“一老一小”目前已俨然成为农村组成的重要生活居住群体。特别是长期以来由于宣传工作的不深入和制度的不完善，缺乏针对特殊群体的宣传诱导机制，导致其对交通安全认识严重不足，违法行为更是屡禁不止，涉及老人、儿童的交通事故呈上升态势。
车辆安全技术性能极差。受经济刺激消费影响，尤其是2020年新冠肺炎疫情后，个别商户和销售企业为谋求金钱效益，利用各种营销手段诱骗农村地区群体，肆意扩大宣传其销售的超标电动自行、三轮车以及油电混合汽车无需牌证便可上路行驶，农村也不会有人管，甚至个别商家私底销售报废无牌摩托车。农村地区群众为谋求出行方便，不得不出资购得一个“脚力”，并且个人对车辆的维护和安全性能以及法律政策完全不懂，导致只管使用、不懂保养，非法操作给安全出行带来极大风险影响，成为农村公路特有的“流动定时炸弹”。
农村公路安全隐患突出。农村交通安全综合整治工作开展以来，各级政府部门针对农村交管工作相继制定出台了系列专项文件和规章制度，重点对加快农村“安防工程”建设提出要求，各县区政府采取“省市资金拨付、戴帽定向下达、集中专项治理”方式基本完成本地安全防护护栏建设，但由于其农村地域环境特殊，山高谷深，农村公路分布面积较广，临水涉崖、急弯陡坡以及公路狭窄、安全标识不健全等问题，导致隐患丛生无法得到彻底改善根治，事故频频发生。
安全监管环境日趋复杂。为提高农村交管工作针对性和实效性，县区政府成立专门部门，并落实专项保障经费以供日常工作需要。然而农村交管工作是一项系统复杂的长期，对于基层乡镇部门来说各项工作量特别大、人员配给不足，日常考核指标任务重，虽成立有专职交管办负责统筹协调开展日常交管工作，并负责劝导站的配备建设和指导工作开展，但往往一个机构要兼负数个部门的职责，“一班人马多个机构”的现象层出不强，对于交管工作也只是皮面上的应付，没有真正落抓实，社会化管理严重缺位，综合治理工作飘于表面。
农村道路交通安全管理存在问题原因剖析
公路基础建设隐患增大。全国扶贫工作的落地实施，为不断完善农村“村村通”工程建设起到积极助推作用，其效果非常显著，但对于农村公路状况来说，由于缺乏统一的规划没有按照有关具体招标程序和监工验收，总的技术含量相对较低，路窄、坡陡、湾急、临崖、错车点少已成为农村公路的“硬伤”，部分路段标识、标线缺位，特别是碰到雨雾恶劣天气条件，行车安全受到强大阻力。
车辆定性管理混乱不堪。群众生活水平的不断提高，购买力日渐增大，特别是拖拉机、农用车、三轮车、摩托车、电动自行车为重点的“五小”车辆成倍增长。在面对巨大利益的背后，三轮车非法载客现象更是屡禁不止，个别驾驶人甚至对车辆的基本保险都没有按照规定购买，无驾驶证，电动自行管理更是让人“眼花缭乱”，同种厂家、品牌、型号出现“三种颜色”的合法牌照，有地是车辆性质属于非机动车、有地属于轻便摩托车、有地属于正牌二轮摩托车，概念定性模糊，管理工作中执法人员面对现实囧状也只能“睁只眼闭只眼”，致使事故隐患风险点增多，后续处理难度更大。
安全出行意识严重缩水。在人、车不断增加的现实问题面前，特别是驾驶员结构的发展演变，由原来的持中现状逐渐向老、少两端转化，虽然年青驾驶员对交通安全知识有一定的理解能力，也接受乡镇交管部门和驾校的专门培训，但往往都多注重于驾驶证的考取领用，并非真正用于实践操作，安全观念意识比较模糊，对如何安全行车、事故预防的知识一知半解。有些年青驾驶员对执法部门的处理更是心存抵触情绪，暴力抗拒阻碍执法工作，酒驾、超速以及疲劳驾驶的情况屡见不鲜，管理难度大大提高。
农村公共交通发展滞后。农村区域公路里程长，蜿蜒崎岖，农村群众出行的客运量大，但目前绝大多数农客只能到达乡镇，而从乡镇到村、村到村、村到户基本没有客运车辆。一些乡镇虽然规划有到村的农客运输线路，但因经营不善、政府补助较低等多方面原因而停摆。受利益熏陶影响，二手车甚到“带病车”成为非法运输群体的抢手货，特别是场镇集会、上放学等时段，农村客流“井喷”增长，摩托车、拖拉机、微型货车、面包车等超员超载、客货混装的等交通违法现象更是较为普遍，严重危及农村地区群众生命财产安全。
加强农村道路交通安全管理对策建议
强化机制建设，加强政府主导。农村交管工作点多、线长、面广，事故预防任务极其艰巨，单靠公安机关力量是根本不可能完成的，因此必须把“政府主导、部门主管、企业主体、职责明确、责任落实、齐抓共管”的交通安全管理社会化机制建立好、落实好、推进好，充分依靠全社会共同的力量，真正形成管理农村交通的强大合力，才能做深、做细、做实交通事故预防工作。同时，要强化对各职能单位、乡镇交管办的日常业务指导、督促检查和考核力度，针对检查情况适时下发督查通报，严格纳入政府全年目标量化考核，奖优罚劣，强力推动农村交管工作。
强化综合治理，消除安全隐患。由县区政府部门牵头，公安交管部门、交通运输、应急管理、住建以及各乡镇政府要建立完善安全隐患风险综合治理体制机制，针对事故多发路段，要开展常态化农村公路交通安全隐患排查，重点排查公路设计、标志标线、安全设施、临水临崖、急弯陡坡等方面的安全隐患。对排查出来的事故黑点和隐患点，按照综合治理“一点一方案”的总要求，细化各项措施落地生根。交通运输、应急管理、住建等部门及各乡镇交管办、劝导站要切实履行部门职能职责，及时组织人力、物力，对交通安全隐患开展整改治理，增设完善安全防护栏、减速带及交通标志标线等道路交通安全设施。
强化客运发展，方便群众出行。因地制宜培育健康有序的农村客运市场，大力发展农村公共交通，切实解决农村群众出行难的问题。交通运输、安委会以及公安交管和乡镇政府要深入农村实地调研，研究探索一套科学、合理的运营模式。要积极争取政策引领支持，加强扶持和财政补助，尽可能减免农客相关税收，降低运营成本，让群众愿意坐、坐得起车。针对农村地区从事运输的小型载客汽车全部纳入规范化管理，可采取挂靠公司统一管理等模式，合理核定运营线路和收费价位，以彻底整治农村地区运营乱象，确保农村群众出行便利和安全。
强化诱导宣传，夯实思想红线。公安交管部门要联合各部门统筹配合，细化宣传教育方案和措施，强化宣传氛围及宣传效果，要针对农村特殊节点、时间制作宣传资料，以提升宣传针对性和宣传效果。要积极拓展宣传触角，采取群众喜闻乐见、简单易懂容以及易接受的形式面对面向群众讲解交通安全的重要性和严重性，不断提高群众交通安全意识。利用农村大喇叭、电视、手机短信等现有载体，深化宣传效果。各乡镇交管办、劝导站要充分发挥人面广、地界熟、距离近的优势，及时纠正和劝导交通违法行为，采用群众易于接受的“土方言”“拉家常”的方式对群众开展安全教育引导，真正让大家懂得算清法律帐、经济账、责任帐和亲情帐，从而夯实安全出行的思想意识红线。
强化执法查处，提高管控质效。公安交管部门要加大硬件和科技装备投入，强化农村布警密度，积极堵塞管理漏洞，确保农村路面交通不失控。同时，根据道路流量、机动车保有量、驾驶人数量以及整体交通状况，科学合理进行基层中队警力分配，充实农村地区交通安全管理力量。另外，要加强对民、辅警业务知识、技能的学习教育，加强岗位培训，提高整体素质。要充分发挥好农村“两站两员”作用，依托交通安全执法站、劝导站，切实加强对“两客一危”、面包车、电动三轮车、四轮车、货车等重点车辆的检查力度，减少交通违法行为，提高交通安全管控针对性。(四川省广元市公安局交警支队)
