编者按

近期，省委十一届四次全会召开，审议通过《中共河南省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化河南的决定》。顶端新闻、《党的生活》杂志联合策划推出“新时代新征程·全面建设社会主义现代化河南”专题，激发全省上下深入贯彻落实党的二十大精神，在新征程上凝聚起团结奋斗的磅礴力量。

顶端新闻特约专家 戚建庄

“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，是《中共河南省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化河南的决定》提出的一项重大战略举措。只有发展全过程人民民主，保障人民当家作主，才能聚集全省人民的智慧和力量，更加自觉地贯彻新发展理念，推动经济更高质量、更好效益地发展，谱写中原更加出彩的新篇章，实现中华民族伟大复兴。

巩固人民当家作主的制度保障

人民当家做主是中国特色社会主义最本质的特征，也是实现中华民族伟大复兴的支撑。全过程人民民主是社会主义民主政治的鲜明特点，体现在中国共产党治国理政全部活动之中，贯通于政治、经济、社会、文化等诸多领域，坚持以人民为中心，有效维护和发展人民根本利益。

首先，坚持党的领导，实现人民当家作主。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，把宪法秩序中的政权建设和社会民主的人民监督有机统一起来，要求：一切党和国家公职人员都是人民的公仆，而非利益团体;一切党和国家机关都是政治机关，都要坚持人民属性，增强为人民服务的意识;建立健全党政问责制度，形成责任链条。由此，建立起人民民主的价值体系、组织体系和制度体系，有效解决了个体自由与国家自主性之间的矛盾，确保民主与集中统一、活力与秩序统一。在党的全面领导下，全过程人民民主以实现人民意志作为正确方向，既调动了各方面积极性，形成了统一意志，也维护了人民和国家的利益，

其次，坚持人民代表大会制度，更好地保障人民当家作主。十三届全国人大四次会议新修改的全国人大组织法将“坚持全过程民主”写入法律，这就将全过程民主的实践创新纳入了制度化和规范化的渠道。人民代表大会坚持贯彻全过程民主，有利于充分发挥各级人代会的民意表达、采集、整合以及吸纳等功能，有利于实现民主全过程、多样态与立法和执法监督的高质量、治理高效能的有机统一。全过程人民民主贯穿于从选举、协商、决策、管理到监督的整个过程中，最大限度集中人民的智慧，凝聚人民的力量，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务。

构建全面发展协商民主体系

协商民主，是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。协商民主包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等多种形式，是一个程序合理、环节完整的符合我国国情的协商民主体系。

政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商，是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中，直接进行政治协商的重要民主形式。加强政党协商，充分征求各党派对国家大政方针和重要事务的意见，画出最大同心圆，就能形成中国共产党领导的多党合作的和谐政治局面，从而维护国家统一、增强民族团结、促进社会进步。

人大协商体现在履行立法权、监督权、重大事项决定权和任免权的过程中。遵循立法的公开制度、参与制度、意见处理反馈制度，所有立法活动都要向社会公开，扩大公民有序参与立法途径。改革发展稳定全局和涉及群众切身利益的监督事项，要让群众参与到人大监督中来。重大事项决定过程中增加透明度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。人事任免中的协商民主，遵循的是拟提请人大常委会任命人员的任前公示制度。确保人大各项工作“情为民所系，权为民所用”。

政府协商是正确行使行政权力的客观要求。行政机关在决策前就决策事项进行充分协商和交流，诸如政府工作报告、财政预算、经济和社会发展规划、群众生活的重大问题等，广泛征求意见建议，有利于决策的科学性和强化对行政机关权力的监督。要完善人大代表议案建议和政协委员提案办理联系机制，公开办理结果，提高协商的质量和效率。

人民政协是实现全过程人民民主的重要制度载体。其协商民主是在党的领导下，各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量解决的制度化实践。

人民团体协商是中国共产党在长期的革命、建设与改革实践中探索出来的协商民主的独特形式之一。诸如：工会、妇女联合会、工商联合会、残疾人基金会、文学艺术工作者联合会等各类人民团体，是在中国共产党的领导下,通过充分利用人民团体层级广泛、领域广阔的自上而下的组织体系搭建协商平台，平等公开地参与到国家大事的协商讨论中，参与到政府公共事务决策中，以求最大限度地解决矛盾。

基层协商民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。宪法规定，城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。这是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，实行办事公开制度，定期向居(村)民会议报告工作，接受居(村)民的监督和质询。发展基层民主，保证人民直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家做主有效的途径。

探索常态化的民主协商渠道

除上述协商渠道之外，还有信息网络领域的协商。自媒体和网络技术的发展已经成为公民主体意识不断增强的助推器。我们要与时俱进，善于利用网络世界、虚拟空间来保证人民的知情权，探索常态化的线上和线下倾听民意、反映民意的民主协商渠道，促进社会稳定发展。

实践证明，社会主义协商民主是全过程人民民主的重要组成部分。它广开言路，博采众谋，很好地体现了全过程人民民主的核心要义和特点，展现了中国民主的深厚现实基础和广阔发展前景。构建全面发展协商民主体系，更好地协调各方面政治关系和社会关系，增进广泛的团结合作，谱写中原更加出彩新篇章，为实现中华民族伟大复兴做出积极贡献。

戚建庄∣河南省优秀专家，河南大学中共党史硕士研究生导师