法治中国廉政网视内蒙古讯(李佳芳 马召鑫 杨晓玲)：满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，是中国最大的沿边陆路口岸，2018年被国务院确定为两个边境旅游试验区之一，素有“东亚之窗”、“北疆明珠”的美誉。近年来，满洲里市公安局认真贯彻上级有关部署，在深化改革、创新机制的同时，积极打造具有口岸公安特色的信访工作模式，全市公安信访工作基础更加扎实、制度更加规范、场所更加优化、责任更加明确、治理更加到位，取得了显著成效。

加强基础建设，延伸服务触角

局党委坚持把优化场所建设、提高服务水平作为重点，不断加强接待场所建设和信访民警队伍建设，固本强基。

一是优化服务环境。先后投入80余万元，将信访接访场所总面积扩大为280平方米，建成信访登记室、接访室、候访室、视频接访室、领导接访室、恳谈室、心理咨询室，配备了安检门、手持安检议、报警系统、同步录音录像监控设备，达到了迎访、候访、接访、办公四个功能区齐全。制作了《信访工作制度汇编》《信访工作公开指南》《信访流程图和问答手册》等一系列配套文书，设立了图书广角、爱心超市、便民广角、恳谈室和心理咨询室等便民设施，让信访群众缓解情绪，倍感温馨。积极投入资金完成视频接访系统升级改造，实现公安厅、市局与旗局视频接访系统三级互联互通，为远程接访提供高效便利的平台，让信访群众少跑腿，在当地解决问题。

二是完善各项制度。建立完善了《涉法涉诉信访事项引导分流制度》《满洲里市公安局信访事责任倒查追究规定》等26项信访工作制度，实行信访事项首接首办责任制、领导包案制、疑难信访案件会商制、部门信访负责制、责任倒查和追究制，进一步落实工作责任，强化责任追究。对因自身执法过错造成有责信访，到期不能解决的，由市局纪委对单位负责人和直接责任人予以过错登记或预警谈话。今年以来，共过错登记、预警谈话2人次，进一步增强了全警信访责任意识。

三是延伸涉外服务。局党委为信访部门增派俄语和蒙语翻译，为俄罗斯和蒙古国等境外公民反映问题和求助提供服务，延伸信访涉外服务触角，体现口岸公安信访特色。信访部门在受理外国公民申诉求助时，积极开辟绿色通道，实行急事急办、特事特办，负责指派专人引导分流，属于哪个部门办理的就立即引导分流至哪个部门，对不属于公安机关管辖的，说明情况，积极引导至有关部门，妥善解决。2017年12月，俄罗斯公民马克西姆将护照丢失无法回国，来到信访部门求助后，信访部门积极主动与外事部门和边防检查部门沟通协调办理回国手续，使其迅速离境回国。2018年2月，俄罗斯布里亚特共和国公民伊玛伊娃到信访部门反映同团的1名队员走失，请求帮助查找，信访部门随即开辟绿色通道，最后找到了走失的队员。几年来，满洲里市公安局未发生一起通过外交途径反映外国公民权益受侵害案件，受到外国公民的一致好评。

强化源头治理，积极破解难题

满洲里市公安局领导高度重视信访工作和执法规范化建设，特别是副市长、公安局长于世春到任以来，加大了源头治理力度和决心。在规范执法行为的同时不断创新工作机制，增强公安机关化解信访问题的合力，不断提升民警工作能力和水平。

一是建立部门警种联动机制。实现信访问题定期排查常态化，把矛盾纠纷和信访隐患化解在基层，消灭在萌芽状态。分管信访工作局领导及时组织涉案部门和其他办案部门就涉访案件开展研讨、培训，使全局办案民警随时发现和纠正执法中存在的问题，做到源头预防。目前全局信访形势比较平稳，信访总量逐年下降。2018年全国“两会”期间，实现了“零进京”“零赴呼”工作目标。

二是积极推行“4+1”联审联评机制。为深入推进涉法涉诉信访改革，提升公安机关处理信访问题的能力和水平，促进初信初访事项一次性办结，从2016年起，由信访、法制、纪检和督察部门对涉案部门的初信初访事项实行“4+1”联审联评，明确区分了初信初访事项承办主体、审查主体和评查主体的工作责任，理顺初信初访事项办理流程，确保公安机关及时发现执法错误和瑕疵，并予以纠正补正。该机制实行以来，已组织联审3次，初信初访事项一次性办结率100%。

三是推行国家司法救助前置。积极探索运用国家司法救助前置方式化解新发信访案件，主动由因访救助向因案救助兼顾因访救助转变，努力把问题解决在事前，防止产生信访积案，先后为13起信访案件17名信访人申请了国家司法救助金，救助金总额达113.2万元，使这些案件得到成功化解。2017年1月，刘某被人打伤，造成手指骨折，但线索有限，案件一直未破。刘某因此上访并多次通过网络向国家信访局反映情况。案件化解过程中，公安机关主动告知刘某享有申请国家司法救助的权利，并积极协助刘某成功申请到国家司法救助金。同时，副市长、公安局长于世春主动接访，还与有关部门积极沟通协调，使救助款及时发放到位，解决信访人看病的燃眉之急，刘某非常感动，息诉罢访。

创新工作方法，强化衔接配合

不断完善政法机关、信访部门之间衔接配合，积极引入第三方介入参与案件化解，实现涉法涉诉信访事项依法有序流转，推动信访问题在法制轨道上妥善解决。

一是建立与政法机关之间衔接配合机制。对不属于公安机关管辖的涉法涉诉信访事项，积极引导信访群众向检察院、法院等其他政法机关表达诉求，对于需要法律援助的协调司法部门负责办理，确保涉法涉诉信访事项在政法单位之间有序流转和依法处理。今年以来，共有5起信访事项导出至人民法院、检察院等部门处理。

二是建立与党政、人大等信访部门之间的衔接配合机制。完善了与本级党委、人大、政府信访部门之间的涉法涉诉信访案件通报和信息共享制度，积极配合党委政府做好终结信访事项当事人的教育疏导、帮扶救助等工作。今年以来，先后有3起三级终结信访案件的信访人得到政府职能部门的帮扶救助。

三是积极推动律师参与和代理公安机关信访案件工作。制定了律师参与信访案件代理和化解工作实施方案，建立律师值班场所，设立了“法律顾问室”，将30名律师姓名、照片和简要履历、擅长领域、联系方式等制成图版和宣传图册，方便信访群众自愿选择律师。建立律师每月值班制度和奖励制度等一系列工作制度，明确了工作目标、工作模式、工作范围和工作流程。通过律师介入信访案件化解，正确引导群众依法实现合理诉求，减少群众信访的盲目性和被动性，形成了公安机关、律师和信访人三元工作模式，促进了疑难案件的化解。2017年以来，采用律师参与化解公安信访案件6起12人，其中化解社会影响较大案件2起，化解上级交办案件1起。