安徽省芜湖市繁昌区纪委监委采取现场研学、实地授课等形式深化党章党规党纪学习，引导纪检监察干部自觉树牢纪律规矩意识。图为该区组织年轻纪检监察干部走进区党性教育馆，认真学习党章条文，深学细悟党章要求。肖本祥 摄

习近平总书记强调，“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，依规治党是全面从严治党的长远之策、根本之策。坚持依法治国和依规治党有机统一，是以习近平同志为核心的党中央从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，推动管党治党与治国理政紧密结合取得的重大理论创新成果，为全面推进中国式现代化提供了坚实的理论根基和完善的制度保证。

坚持依法治国和依规治党有机统一的重大意义

坚持依法治国和依规治党有机统一是坚定不移推进全面从严治党的内在要求。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。深入推进全面从严治党，必须靠制度管权、管事、管人，把权力关进制度的笼子里。习近平总书记强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。贯彻落实这一要求，既要发挥党内法规的保障作用，确保管党治党在法治轨道上运行，实现对权力的监督制约，又要求坚持依法治国，健全完善国家监督体系，将国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督与党内监督贯通起来，促进制度优势转化为管党治党效能，形成党内监督与国家监督合力，实现对权力运行的监督和制约，共同推动全面从严治党向纵深发展。

坚持依法治国和依规治党有机统一是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署。习近平总书记指出，坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，强调要发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，健全完善党内法规制度体系和国家法律规范体系，在法治轨道上推进管党治党和治国理政，以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为国家治理效能。

坚持依法治国和依规治党有机统一是新时代管党治党、治国理政的经验总结。习近平总书记在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验中充分肯定依规治党和依法治国在管党治党、治国理政中的重要作用，强调坚持依规治党，严格遵守党章，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加强顶层设计和统筹谋划，全方位、立体式推进建章立制工作，新时代党内法规和国家法律建设取得历史性成就、发生历史性变革，为深入推进全面依法治国和全面从严治党提供了有力制度支撑，为加快社会主义现代化建设提供了坚实制度保障。

坚持依法治国和依规治党有机统一的内在逻辑

两者本质一致。法律是对全体公民的要求，是党通过法定程序将其主张制度化的成果，本质上是党的意志的体现。坚持依法治国就是在法治轨道上把党的意志贯彻到治国理政全过程各方面。习近平总书记指出，要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策。党内法规是党制定的规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度，本质上也是党的意志的体现。党内法规和国家法律本质上的一致性，决定了坚持依法治国和依规治党必须有机统一。

两者目标相同。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。党领导人民以法治方式治国理政是为人民谋利益，让人民过上好日子。习近平总书记指出，我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。加强党的建设，坚持全面从严治党必须以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点。加强党内法规制度建设就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨制度化、规范化、程序化，着力提高制度执行力，把党的宗旨任务落实到管党治党的全过程各方面。坚持依法治国和依规治党最终目标都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，这构成了两者有机统一的价值基础。

两者功能互补。习近平总书记指出，要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党;要坚持依法治国与依规治党有机统一，形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。只有坚持制度治党、依规治党，切实解决党自身存在的突出问题，才能使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能为依法治国确立正确的方向和道路，才能发挥好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势。坚持依法治国，有助于推动完善党内法规，有助于增强各级党组织和全体党员、干部，尤其是党员领导干部的规则意识、程序意识、法治意识，有助于党内法规的有效实施，为坚持制度治党、依规治党奠定坚实的法治基础，创造良好的法治条件。

坚持依法治国和依规治党统筹推进、一体建设

确保党内法规与国家法律有机衔接。党内法规是对各级党组织和广大党员的要求，国家法律是对全体公民的要求，两者虽然规范的对象和领域不尽相同，但都是党的意志的体现，都是党治国理政的重要依据，必须确保两者有机衔接。习近平总书记强调，要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。要健全党内法规与国家法律衔接协调机制，推动党内法规与国家法律的制定实施同向发力。在立法明确党领导相关工作时，要与党内法规确定的党领导相关工作的体制机制保持衔接，统筹推进相关党内法规和国家法律的制定实施。

坚持纪严于法、纪在法前。习近平总书记强调，党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。只有坚持纪在法前，才能用纪律管住大多数，把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，防止党员、干部由小错酿成大祸;只有坚持纪严于法，才能突出强调党员、干部有别于普通公民的政治责任，唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求，用纪律规矩管住大多数，使党员、干部严格执行党章党规党纪、模范遵守国家法律法规。要准确运用“四种形态”，特别是在用好第一种形态上下更大功夫，干部有问题就要批评、教育、处理，多积尺寸之功，常咬耳朵、常扯袖子。

坚持执纪执法贯通。习近平总书记强调，要坚持依法治国、依规治党，把纪律和规矩挺起来、立起来，严格按照纪律和法律的尺度，把执法和执纪贯通起来，使全面从严治党的任务真正得到落实。要统筹运用党的纪律和国家法律“两把尺子”，推动严格执法与严肃执纪深度贯通，确保依法治国和依规治党有机统一在具体执行环节落地见效。要强化监督执纪，坚持执纪必严、违纪必究，用铁的纪律强化日常管理和监督，及时发现和查处党风党纪方面的问题，严肃处理违反党章党规党纪的行为。同时强化监察执法，及时发现和查处依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题，把权力运行的规矩立起来。纪检监察机关要全面履行党章和宪法、监察法赋予的职责，坚守“全面从严治党首先从政治上看”这一基本政治要求，在具体工作中切实把纪律和法律“两把尺子”贯通起来使用，在纪法罪三类问题的证据标准、事实和性质认定等方面统筹把握，一体推进执纪执法贯通，实现党纪和法律的贯通衔接，促进依法治国和依规治党有机统一。(安徽省纪委监委政策法规研究室)

心得丨推动纪法贯通协同 提升基层治理效能

习近平总书记强调，要发挥依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。这一重要论述，深刻阐释了党纪与国法辩证统一、相辅相成的内在关系。县级纪检监察机关必须自觉以法治思维和法治方式正风肃纪反腐，推动依法治国与依规治党在基层深度融合、协同发力，切实把制度优势转化为治理效能。

筑牢思想根基，推动纪法教育入脑入心。实现依法治国与依规治党有机统一，首要在于夯实法治根基。要把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将党章党规党纪与国家法律法规一体纳入学习教育体系，推动纪法教育融入日常、抓在经常。充分发挥典型案例警示教育作用，深入剖析“破法必先破纪”的演变规律，引导基层党员、干部严守纪律红线、恪守法律底线，养成遇事循规、办事依法的履职自觉，推动尊崇纪法、敬畏法治在基层蔚然成风。

前移监督关口，促进权力在正确轨道上运行。制度的生命力在于执行，依法治国、依规治党的落地见效，要靠刚性监督约束作保障。要聚焦管党治党、依法行政重点任务，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，围绕“三重一大”决策、行政执法、惠民政策落实等关键环节，做实近距离、常态化监督。聚焦农村集体“三资”管理、工程项目实施、小微权力运行等领域，坚决纠治制度执行做选择、搞变通、打折扣等突出问题。既严督纪律规矩执行，也严查权力运行失范问题，对漠视纪律、践踏法治、任性用权的行为严肃追责问责，确保法规制度在基层落地见效。

深化标本兼治，推进治理体系系统集成。要坚持系统施治、源头治理理念，持续深化纪检监察工作规范化法治化正规化建设，严格规范线索处置、审查调查、案件审理和纪法贯通、法法衔接全流程，严守程序标准、严把证据关口，确保每一起案件都经得起实践、人民和历史的检验。持续下沉监督力量、延伸监督触角，织密基层监督网络，以纪法贯通协同的治理成效守护群众身边公平正义，为基层治理现代化筑牢坚实法治基础。(姬德峰 作者系山东省滕州市委常委，市纪委书记、监委代理主任)

心得丨提高依规依纪依法履职能力

习近平总书记指出，“要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。”纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，肩负着维护党的纪律和国家法律的双重职责，要更加自觉地把职责摆进去、把工作摆进去，依规依纪依法履职尽责。

坚持纪严于法、纪在法前，是依法治国和依规治党有机统一的内在要求。习近平总书记指出，党章等党规对党员的要求比法律要求更高，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。要把纪律挺在前面，用党章党规党纪划定党员、干部行为红线，防止党员、干部从“破纪”滑向“破法”。要让铁的纪律入脑入心，推进党纪学习教育常态化长效化，通过日常培训、专题解读、警示教育等方式，引导党员、干部把纪律规矩刻印在心、落实于行。要狠抓纪律执行，坚持执纪必严、违纪必究，强化刚性约束，维护纪律权威，使纪律规矩真正成为管党治党的戒尺。

坚持纪法贯通、法法衔接，是依法治国和依规治党有机统一的关键抓手。习近平总书记多次强调，要严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来。实践中，要坚持纪法双施双守，对违纪问题，以党章党规党纪为标尺;对职务违法问题，以国家法律法规为准绳;对涉嫌职务犯罪问题，严格对接司法程序。依照法定权限、规则和程序办事，确保纪法顺畅贯通、法法有序衔接。精准运用纪法“两把尺子”，严把事实证据关、定性处理关、程序手续关，确保每个案件都经得起检验。

坚持依规依纪依法用权，是依法治国和依规治党有机统一的实践路径。纪检监察权由党章和宪法赋予，依规依纪依法履职是政治要求也是政治责任。要切实强化法治意识，提高运用法治思维和法治方式开展纪检监察工作的能力。不断完善内部权力制约机制和管理监督体系，坚决防治“灯下黑”。利用大数据监督、数智平台等技术手段，对纪检监察权力运行流程进行监测和预警。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决惩治执纪违纪、执法违法等行为，确保权力不被滥用。(卢河东 作者系四川省仪陇县委常委，县纪委书记、监委主任)