近日，吉林省四平市九届人大常委会第三十二次会议召开。与往年不同的是，这次会议的生态环境保护议题议程格外厚重——除了四平市政府关于2025年度全市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，四平市中级人民法院、四平市人民检察院的相关专项工作报告也首次走上报告席。

此前，四平市人大城乡建设环境资源保护委员会(以下简称城建环资委)已完成专题调研并形成调查报告;会后，常委会审议意见已正式交办四平市政府，限期反馈办理结果。

从“单一听取政府工作报告”到“一府两院同堂报告+专委调研+审议意见交办+跟踪督办”，四平市人大常委会在吉林省内率先构建起生态文明与环境资源保护工作的全链条闭环式监督体系。

监督理念之变：从“听了就过”到“盯住不放”

听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，是地方人大常委会的法定职责。但在实践中，“听一次报告、提几条意见”的模式往往难以形成持续压力。四平市人大常委会党组在树立和践行正确政绩观学习教育中深刻认识到：生态环境保护是“国之大者”，人大监督不能满足于程序到位，必须追求实效到位。

基于这一认识，四平市人大常委会对生态环保监督工作进行了系统性重塑：监督主体从“一家”拓展“三家”。以往只听取四平市政府工作报告，今年首次将法、检两院纳入报告范围，实现行政监管与司法保护的同堂审视。法院报告显示，2025年，全市法院受理环境资源案件76件，其中刑事案件16件、民事案件21件、行政案件39件，刘某某非法占用农用地案入选最高人民法院破坏黑土地资源犯罪典型案例。检察院报告显示，全年办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件98件，占公益诉讼案件总数的51.85%，“守护黑土粮仓”专项行动三年办理案件478件，恢复被污染、侵占黑土地4261.7亩。

监督环节从“一段”延伸到“全程”。会前，城建环资委围绕雨污分流、水库除险加固、餐厨垃圾处理、农村畜禽粪污处理等议题开展专题调研，形成高质量调查报告，既肯定成绩也直面问题;会中，常委会组成人员结合三份报告和调研情况深度审议，不回避矛盾;会后，形成正式审议意见交办四平市政府，限时反馈办理结果，整改落实情况、信访案件办理情况要定期报人大常委会。

监督内容从“面上”深入到“点上”。城建环资委调查报告直指城乡水环境管护不均衡、黑土地精细化管护滞后、大气精细化治理薄弱、系统性生态修复偏缓、固废全链条监管有弱项、督察整改长效机制不稳固等6个方面具体问题，每一条都有事实支撑、有案例佐证。审议意见对应提出6个方面的整改要求，逐条明确责任方向。

监督实效之变：用数据说话，以成效答卷

全链条闭环监督不是为了“好看”，而是为了“好用”。从报告披露的数据看，四平市生态环境保护工作已经打下了扎实基础，而新的监督模式正在推动这项工作向更深层次迈进。

环境质量持续向好。2025年，四平市空气质量优良天数335天，优良天数比例91.78%，连续6年达到国家二级标准;10个地表水国考断面优良水体比例90%，5个省考断面优良水体比例100%，劣Ⅴ类水体持续清零;受污染耕地安全利用率100%;7个地下水国考监测点位丰水期首次全部达标;城市声功能区夜间达标率95.4%，稳居全省首位。

督察整改有力推进。6轮次中央、省级生态环境保护督察及“回头看”反馈的1942个整改任务和信访案件，已基本完成1939个。中央第二生态环境保护督察组交办的208件信访举报案件，截至2026年6月11日已办结107件，累计责令整改20家、立案处罚30家、立案侦查2件、问责1人。

司法保护形成特色。黑土地司法保护的“四平样本”渐成体系——梨树法院集中管辖全市环境资源案件，深化“三合一”审判机制改革;检察机关构建“精准化打击+多元化监督+专业化办案+社会化治理+法治化服务”多维度保护模式，15个案例被最高检、省检察院评为典型案例。恢复性司法理念广泛运用，全年推动补植林木3625株、复绿林地5.5公顷、恢复耕地3000平方米，检察机关推动修复森林资源9397.8平方米。

监督格局之变：寓监督于支持，以协同促共赢

全链条闭环监督不是“找茬式”监督，而是“赋能式”监督。5份报告共同传递出一个清晰信号：人大监督与政府履职、司法办案目标同向、行动同频。四平市人大城建环资委在调查报告中明确提出，要“发挥人大监督与协同赋能作用，寓监督于支持助力环保提质”——一方面，依法开展专项视察、专题调研、执法检查，以刚性监督倒逼问题整改;另一方面，主动对接上级发改、生态环境、农业农村等主管部门，协助政府争取环保专项资金，推进农村粪污治理、全域分布式小型生活垃圾热解处置等重点项目落地，协调破解项目审批、要素保障中的堵点难点。

四平市政府在报告中也回应了这一共识：全省率先出台《严格规范涉企检查助力优化营商环境的“十六条”措施》，对4家企业免予处罚;对接服务全市200个重大项目;深化跨区域环保联防联控，和周边地市签订执法协作协议。监管与服务并重，生态保护与营商环境协同优化的路径正在走实。

法、检两院同样在协同共治中发力——法院与公安、检察机关建立三方会商研判机制，主动对接国土、林业等部门;检察院与中国农业大学梨树实验站、吉林师范大学和梨树黑土地学院联合建立教育实践基地，邀请62名专家担任“特邀检察官助理”“益心为公志愿者”。