中央纪委国家监委网站 李张光

湖北省宜昌市伍家岗区纪委监委构建全链条、常态化“智慧监督”体系，精准纠治违规吃喝、违规用车等“四风”顽疾，推动作风建设常治长效。图为该区纪检监察干部在区城运中心了解相关情况。童婉丽 摄

从抓作风入手推进全面从严治党是新时代党的自我革命一条重要经验。二十届中央纪委五次全会对“完善作风建设长效机制”作出部署，要求“精准识别、有效防范‘四风’问题新动向”。“四风”问题具有顽固性、长期性、复杂性。如何精准识别、有效防范“四风”隐形变异新动向，对歪风邪气露头就打?本期邀请云南省大理白族自治州委常委，州纪委书记、监委主任刘力，重庆市永川区委常委，区纪委书记、监委代主任许可两位同志展开讨论。

记者：如何理解把握“精准识别、有效防范‘四风’问题新动向”要求？

刘力：习近平总书记深刻指出，不正之风和腐败问题相互交织，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争要着力解决的突出问题。中央八项规定出台以来，作风建设持续深入推进，党风政风焕然一新。但“四风”问题树倒根存，隐形变异、由明转暗等现象不容忽视。精准识别、有效防范“四风”问题新动向，有利于透过违规吃喝、不当交往等“风”的表象，看清权钱交易、利益输送“腐”的本质，实现由表及里的穿透式监督;有利于从“小切口”入手，揭开“风”的盖子，在作风问题萌芽阶段阻断向腐败演变的通道，实现抓早抓小、防微杜渐。有利于实现从个案清除向系统治理跨越，防止“四风”滋生蔓延、反弹回潮，以作风建设新成效赢得人民群众衷心拥护。

许可：当前，在正风反腐高压态势下，“四风”问题呈现隐形变异、潜滋暗长、风腐交织的新动向，不正之风与腐败行为深度勾连，由风及腐、风腐一体，给监督执纪带来新挑战。精准识别、有效防范“四风”问题新动向，是斩断由风及腐链条的关键前提，有助于从源头上压缩腐败问题滋生空间。纪检监察机关对“四风”问题新动向必须保持敏锐的洞察力，有效运用大数据、信息化等新技术新手段，穿透“隐形衣”、识破“变形记”，在风腐交织的复杂态势中牢牢把握主动权，打好反腐败斗争这场攻坚战持久战总体战。

记者：实践中，如何精准识别、有效防范“四风”问题新动向？

刘力：坚持问题导向，提升监督精准度。面对“四风”问题改头换面、转入地下等新的特点，善于运用大数据等信息化手段开展监督，提升发现问题的精准度，有效发现“不吃公款吃老板”等隐形变异问题。比如，我们积极探索小切口点题、破题、解题的监督方式，重点整治“四风”问题新动向新表现，以科技赋能促进监督升级。

坚持系统观念，增强监督执纪执法穿透力。摒弃“就风查风、就腐惩腐”的片面思维，凡查腐败案件，必核其中“风”的影子;凡查作风问题，必挖背后“腐”的线索。比如，我们在查办案件时，不仅深挖作风问题背后传统腐败，还以领导干部在房产交易、民间借贷、股票证券投资等领域问题为突破口，大力纠治以借为名或打着放贷收息、合作经营等幌子行利益输送之实的新型隐性腐败问题，有效增强监督执纪执法穿透力。

坚持点面结合，推动从个案纠治向全域治理深化。精准识别是前提，有效防范是目的。要坚持以案看“风”，从腐败案件中分析“四风”问题新动向，找准与腐败关联最紧密、最易演变的不正之风;坚持以“风”看腐，从行业性、阶段性的“四风”高发问题中，排查制度短板和监管漏洞，切实将正风反腐同完善制度、促进治理贯通起来，实现从“惩处一个”到“治理一域”。比如，剑川县针对违规饮酒问题，常态化开展作风顽疾专项纠治;永平县探索领导干部与基层党员结对帮扶，有效解决基层治理困局。

许可：协同联动，破解隐形变异“发现难”。针对“四风”改头换面、潜入地下等新动向，我们紧盯重要节点，采取“室组地”联动、交叉互查等方式，深挖“吃食堂”“吃老板”“私车公养”等披着“隐身衣”的“四风”问题。充分发挥税务、机关事务、市场监督管理等职能部门专业优势，建立联动机制，用好职能部门“数据库”进行数据碰撞、关联比对，让违规行为在数据面前无处遁形。比如，聚焦涉企服务中不作为慢作为乱作为、行政执法“重复处罚”“多头检查”等形式主义、官僚主义顽疾，建成营商环境政务数字监督综合场景，依托一体化数据资源系统，从市、区两级数据仓共享调用涉企服务、涉企政策、涉企执法等领域数据，通过预警模型自动比对筛查、智能预警，精准识别并严肃查处相关问题。贯通运用“党建·公权力监督”“党建·政治生态智慧监督”等数字化应用平台，对预警推送的疑点问题及时开展实地核查、现场处置，推动监督向“智慧监督”转变。

同查同治，破解由风及腐“根治难”。“由风查腐”循线深挖，聚焦违规公款吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”问题，建立健全“三查三核”工作机制，对餐饮票据，倒查用餐事由、用餐人员、用餐费用，对采购票据，核采购方案、核采购标准、核物资去向，深挖细查“四风”背后可能存在的利益输送、请托办事、权钱交易等腐败问题。“由腐纠风”双向突破，在查办腐败案件过程中，将“四风”问题作为必谈必问内容，要求被审查调查人讲清“四风”问题行为表现、动机及风腐演变过程，着力防止“以腐遮风”问题，坚决斩断风腐交织链条。

记者：如何不断健全完善精准识别、有效防范“四风”问题新动向的工作机制？

刘力：压实责任链条，构建齐抓共管格局。责任落实是防止问题反弹回潮的关键防线。要推动各级党组织牢固树立“不抓作风是失职”的理念，将作风建设视为“一把手”工程，与业务工作同谋划、同部署、同推进。健全蹲点督导、嵌入式监督机制，完善权力清单和负面清单，强化对“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部的日常教育管理监督，疏堵结合、同向用力，做到思想和行为的引导约束并重。健全查治贯通机制，深化风腐同查同治。树立“破”“立”并举的系统思维，细化线索管理、案件查办、通报整改的流程规范。完善“一案一分析”等工作机制，从个案中发现共性问题，从类案中找案发原因、找制度漏洞、找责任缺位、找监督盲点，推动正风反腐一体深化。坚持严管厚爱结合，激发干事创业活力。既对违规吃喝、收送礼品礼金等顽瘴痼疾保持“零容忍”，防止反弹回潮;又落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，激发干部担当作为。

许可：提升精准识别敏锐度。持续深化对“四风”隐形变异新表现、新动向的研究，为监督执纪提供精准靶向。加强技术手段在作风建设领域的深度应用，让隐蔽的“四风”问题无所遁形。完善信访举报渠道，畅通群众监督、舆论监督，聚群众之力让“四风”问题无处藏身。提升有效防范系统性。补齐制度短板，针对“四风”问题易发多发环节，深入查找制度缺失和责任盲区，健全完善具体规定，细化标准、明确界限，压缩“四风”隐形变异空间。做实日常监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。强化统筹推进，一体推进党性锤炼、党风塑造、党纪执行，从源头上预防和减少“四风”侵蚀。提升查办案件震慑力。建立动态问题线索台账，实行“即收即办、快查快结”机制，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。提升标本兼治实效性。深化以案促改促治，推动从个案查处向系统治理转变。加强新时代廉洁文化建设，发挥廉洁文化浸润作用，引导党员干部从思想上筑牢抵制歪风邪气的坚实堤坝。

回音壁

怎样把握“四风”治理实践要求？

问

罗珺 江西省吉安市纪委监委第十审查调查室主任

习近平总书记强调，对“四风”问题，必须下大气力惩治。怎样把握“四风”治理的实践要求?

答

张士海 山东大学马克思主义学院院长、教授

党的作风是党的性质宗旨外化的形象表现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以制定和落实中央八项规定开局破题，持续深入推进作风建设，深刻剖析“四风”问题的表现形式、核心实质与内在根源，通过分阶段施策与递进式推进，以钉钉子精神，持续深化纠治“四风”，党风政风焕然一新，积累了丰富经验，深化了规律性认识。

坚持“纠”与“树”破立并举。习近平总书记多次强调，要坚持纠“四风”和树新风并举，以优良的党风带动民风社风，倡导时代新风。“纠”“树”辩证统一于推进“四风”治理与作风建设的全过程。“纠”是对旧问题与不良作风的否定，“树”是对新观念与优良作风的肯定，二者相互依存，并在一定条件下相互转化，共同推进作风建设标本兼治。一方面，要从“纠”入手，及时发现和纠治党内存在的突出“四风”问题，有效遏制“四风”问题滋生蔓延;另一方面，要以“树”为重心，巩固治理成果，从根本上筑牢抵制“四风”的思想防线，养成良好作风，铲除“四风”滋生的土壤和条件。

坚持“点”与“面”同抓共管。“点”是构成事物的重点和关键环节，“面”则体现事物的全局和整体特征，只有抓住关键，才能以重点带动全局。习近平总书记深刻指出：“领导干部作风不过关，不过硬，党风社会风气就不可能好。”“关键少数”与“绝大多数”有着点和面的辩证统一，领导干部作为作风建设的“决定的因素”，是党员的示范参照，起着以点带面、以上率下的模范带头作用;党员作为“党的肌体的细胞”，直接决定党的肌体健康，体现党的作风状况。因此，一方面，要重点抓“关键少数”，充分发挥领导干部以点带面、以上率下的示范作用。另一方面，要全面管好“绝大多数”，充分发挥广大党员先锋模范作用，以优良党风政风全面引领社会风气持续向好。

坚持“风”与“腐”同查同治。“四风”问题与腐败问题相互交织、一体共生，治理“四风”的过程也是源头预防并惩治腐败的过程。习近平总书记强调：“以‘同查’严惩风腐交织问题，以‘同治’铲除风腐共性根源。”党的十八大以来，党中央深刻把握“四风”和腐败问题交织演变的规律性特点，根据形势和任务变化及时调整相应的治理思路，将抓早抓小、系统施治、标本兼治的理念贯彻到同查同治全过程。一方面，要始终保持高压态势，对“四风”积弊动辄则咎、一查到底。另一方面，要在查处腐败案件时，深挖隐形变异“四风”表现，形成由风查腐、由腐纠风的科学治理模式，推动正风反腐一体深化。

坚持“柔”与“刚”同向发力。习近平总书记强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”这为“四风”治理指明了方向、提供了遵循。“柔”即借助教育引导，着力解决党员干部在理想信念、党性修养、道德素养和精神追求等方面存在的问题，对于治理“四风”发挥基础作用。“刚”即借助制度约束，侧重解决党内运行规则、行为规范、监督机制等方面存在的问题，对于治理“四风”发挥保障作用。只有将教育引导和制度约束紧密结合，既注重解决思想问题，又注重解决制度问题，才能产生“1+1>2”的功效。一方面，要在坚定理想信念、践行党的宗旨、弘扬优良传统作风等方面注重运用柔性引导的方式，提升党员干部的思想觉悟和道德素养，促进党员干部对自身主观世界的自觉改造，有效增强党员干部的免疫力、抵抗力。另一方面，要重视运用制度机制约束全体党员干部的行为，着力解决好“四风”治理如何实现常态长效的问题。

如何理解“四风”治理内在逻辑？

问

余县安 浙江省舟山市纪委监委干部

如何理解“四风”治理的内在逻辑，持续深化纠“四风”树新风?

答

张士海 山东大学马克思主义学院院长、教授

坚持以政治建设为统领加强“四风”治理。治理“四风”，必须从政治上看、从政治上抓，反复抓、抓反复，把坚定政治信仰与政治立场、坚持政治方向与政治原则、严明政治纪律和政治规矩、突出政治标准与政治要求等嵌入其中，不断提升作风建设质量和“四风”治理水平。

坚持以人民为中心引领“四风”治理。坚持以人民为中心的价值导向，紧紧依靠人民群众推动作风建设，以民意为尺、以民声促改。坚持人民主体地位，发动和依靠群众开展“四风”整治工作。站稳人民立场，把人民关切作为“四风”治理的靶向靶心。增强人民群众获得感，以取信于民、造福于民为出发点和落脚点。坚持人民评判标准，把人民满意度作为检验“四风”治理工作成效的根本标准。

坚持以制度建设为保障推进“四风”治理。在发现环节上，持续完善科学严密的监督管理体系。在惩治环节上，持续健全高效的制度执行机制。在预防环节上，持续强化源头治理，坚决铲除不正之风和腐败问题滋生的土壤和条件，将“四风”苗头与腐败隐患遏制于萌芽阶段。